10月23日，民航局運輸司發(fā)布通知，就《通用航空經營管理規(guī)定》（征求意見稿）征求意見。通知表示，為加強通用航空和低空經濟規(guī)章制度體系建設，促進通用航空和低空經濟健康安全發(fā)展，推進民航法治建設，配合《民航法》修訂，按照民航局立法工作安排，在前期征求和吸納行業(yè)及相關部門意見后，民航局運輸司修訂完善了規(guī)章《通用航空經營許可管理規(guī)定》（CCAR-290-R3），形成《通用航空經營管理規(guī)定》（征求意見稿），共8章66條。現(xiàn)面向社會公開征求意見。此次征求意見的截止時間為2025年11月22日。

一、全面修訂的背景

《規(guī)定》（交通運輸部令2020年第18號）自頒布實施以來，在健全完善中國民航通用航空法規(guī)體系，規(guī)范通用航空經營許可管理，改進市場監(jiān)管方式，構建誠信體系，加強事中事后監(jiān)管，扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

2025年6月，全國人大常委會通過《民用航空法》（修訂草案）第二次審議，將通用航空經營許可和運行許可“兩證合一”為通用航空運營許可。根據(jù)《民用航空法》（修訂草案）修訂精神，民航局擬新出臺《通用航空運營許可程序管理規(guī)定》，將原《規(guī)定》中有關經營許可的相關內容納入其中，《規(guī)定》迫切需要根據(jù)相關法律法規(guī)調整予以修訂。同時，黨中央、國務院明確提出要發(fā)展低空經濟等新質生產力，通用航空作為新質生產力的典型代表，在發(fā)揮交通運輸屬性、服務民生領域、擴大消費等領域具有廣泛應用和重要作用，《規(guī)定》迫切需要適應新形勢新要求，對傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，規(guī)范通用航空領域市場行為，引導通用航空新興業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展。

為貫徹落實國務院嚴格規(guī)范涉企行政檢查、優(yōu)化營商環(huán)境等要求，配套《民用航空法》修訂實施，民航局決定對《規(guī)定》進行全面修訂，進一步強化市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)通用航空市場活力，推動通用航空高質量發(fā)展。

二、全面修訂的必要性

2016年以來，民航局按照《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，對《規(guī)定》進行了4次修訂，對推進通用航空發(fā)展起到了積極促進作用。根據(jù)黨中央、國務院關于發(fā)展通用航空和低空經濟的決策部署，為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，結合《民用航空法》（修訂草案）關于通用航空分類管理的相關要求，民航局啟動對《規(guī)定》的修訂。

（一）推進低空經濟發(fā)展的迫切需要　

黨的二十屆三中全會提出要“發(fā)展通用航空和低空經濟”。習近平總書記就推動通用航空和低空經濟安全發(fā)展、高質量發(fā)展作出系列重要指示批示，為推動通用航空和低空經濟發(fā)展提供了根本遵循和科學指引。經過多年的積累，傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)作為低空經濟的重要組成部分，通過新技術應用、新業(yè)態(tài)拓展、新模式創(chuàng)新，豐富了高效出行、物流運輸、娛樂消費等航空消費場景，拓展了航空市場服務空間，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供了新動力，為低空經濟發(fā)展打下了重要基礎。新形勢新任務下，需要根據(jù)習近平總書記關于發(fā)展通用航空和低空經濟的重要指示批示要求，盡快調整通用航空不適宜新質生產力發(fā)展的制度規(guī)定，有效釋放發(fā)展活力，推動產業(yè)迭代升級。《規(guī)定》修訂準確把握通用航空和低空經濟的內在聯(lián)系，針對通用航空發(fā)展市場管理領域存在的突出問題，按照分類管理的原則，聚焦通用航空和低空經濟典型應用場景，明確事中事后管理要求，將推動通用航空和低空經濟安全、健康、高質量發(fā)展。

（二）健全法治民航建設的迫切需要

通用航空作業(yè)種類復雜多樣，應用場景豐富多元，企業(yè)安全管理能力較低，市場盈利能力較差，行業(yè)安全發(fā)展和無序競爭之間的矛盾逐步凸顯。黨的二十大以來，黨中央國務院要求要堅持依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范涉企檢查、提高政府效能，減少企業(yè)無序競爭。《民用航空法》（修訂草案）最新修訂規(guī)定，通用航空活動根據(jù)業(yè)務類型實施分類管理，具體辦法由國務院民用航空主管部門制定。《規(guī)定》細化落實《民用航空法》相關制度安排，聚焦當前通用航空行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，對各類通用航空企業(yè)的運營義務、市場合規(guī)經營做出要求，明確監(jiān)管方式和頻次，完善消費者權益保護內容，是加快法治民航建設，落實通用航空分類管理的具體體現(xiàn)。

（三）深化通航管理改革的迫切需要

通用航空在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和居民消費等領域均有廣泛應用，在培育壯大新興產業(yè)，拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大。但我國通用航空一直處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展不平衡、不充分決。為統(tǒng)籌好有為政府和有效市場關系，釋放通用航空發(fā)展活力，迫切需要進一步深化改革，促進傳統(tǒng)通用航空改造升級。《規(guī)定》作為我國通用航空市場管理制度體系的重要部門規(guī)章，將“十四五”以來通用航空領域的改革試點經驗進行有效總結并納入其中，以適應新形勢下通用航空發(fā)展需要。

三、規(guī)章結構與主要內容

《規(guī)定》共8章66條。

1.第一章為總則。包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、職責分工、定義和分類等內容。

2.第二章為基本要求。明確了通用航空企業(yè)開展經營活動的總體原則以及在公平競爭、環(huán)境保護、消費者權益保護、分包轉包經營等方面的要求。

3.第三章為企業(yè)經營規(guī)范要求。包括企業(yè)高級管理人員、經營管理手冊、合同訂立和告知、保險購買、代理人管理、數(shù)據(jù)隱私保護等方面的要求。

4.第四章為企業(yè)分類管理要求。共五節(jié)，按照分類管理原則，結合不同種類的經營特點，分別規(guī)定了載客類、載人類、載貨類、培訓類和其他類的經營管理要求。

5.第五章為信息報告和投訴管理。包括企業(yè)信息備案、數(shù)據(jù)報送、異地運營管理、年度報告、投訴管理和歇業(yè)管理等要求。

6.第六章為監(jiān)督檢查。包括監(jiān)督檢查制度、檢查頻次、企業(yè)配合檢查義務、誠信經營評價、嚴重失信行為情形等內容。

7.第七章為法律責任。明確了違反規(guī)章義務性條款需承擔的法律責任。

8.第八章為附則。包括無人機經營管理的條款、生效與廢止要求等。

四、修訂的主要內容

此次《規(guī)定》全面修訂，主要體現(xiàn)在下列幾方面：

（一）堅持分類管理，強化精準監(jiān)管。

為分類培育通用航空市場，強化通用航空不同作業(yè)種類的功能和屬性，避免通用航空管理“一刀切”，此次修訂中，按照經營活動性質，聚焦通用航空和低空經濟十大典型應用場景，重新劃分通用航空經營項目類別，將經營性通用航空活動分為“載客”“載人”“載貨”“培訓”和“其他”五大類，并分類明確各類通用航空企業(yè)的法律義務和監(jiān)管要求。

（二）明確管理要求，加強市場管理和消費者權益保護。

一是明確規(guī)章管理范圍，將規(guī)章名稱由《通用航空經營許可管理規(guī)定》修改為《通用航空經營管理規(guī)定》，將原通用航空經營許可的條件、程序等內容并入《通用航空運營許可程序管理規(guī)定》，《通用航空經營管理規(guī)定》側重對通用航空市場經營、企業(yè)依法合規(guī)經營和事中事后監(jiān)管進行規(guī)范。

二是明確經營管理要求，根據(jù)分類管理的要求，加強對載客類載人類的重點監(jiān)管，明確不同經營類別的通用航空企業(yè)的經營規(guī)范要求，并針對近年來通用航空經濟監(jiān)管領域存在的突出問題，明確了通用航空企業(yè)需要遵守的一般經營要求，新增公平競爭、分包轉包、航校培訓能力等要求，對企業(yè)高管人員、銷售代理人、宣傳告知、數(shù)據(jù)信息保護等提出管理要求。

三是強化消費者權益保護。對通用航空企業(yè)及其銷售代理人的宣傳告知和合同履約提出要求，防止虛假宣傳和捆綁銷售，保護未成年人權益，督促企業(yè)建立投訴管理制度，切實維護消費者權益。

（三）完善信息報告，突出事中事后監(jiān)管。

一是加強信息報告管理要求，增設專章明確信息備案、報告的內容及相關內容變更后的管理要求，將對公司運營安全產生重大影響的航空器、航空人員、分公司等情況納入備案管理。

二是加強異地運營管理。聚焦通用航空企業(yè)異地運營安全管理的痛點和難點，明確企業(yè)異地運營的信息備案、評估和監(jiān)管要求。

三是新增歇業(yè)管理要求。結合近年來通航企業(yè)實際運營狀況，明確企業(yè)歇業(yè)管理的相關要求，允許企業(yè)在一定時限內歇業(yè)。

（四）加強行業(yè)自律，完善誠信體系。

一是深入落實“信用中國”以及民航誠信體系建設要求，《規(guī)定》進一步細化了通用航空誠信經營評價管理的相關內容，明確了記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄的情形和誠信經營評價的結果應用、檢查頻次、政策支持等內容。

二是明確行業(yè)協(xié)會定位，鼓勵支持通用航空行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)引導和自律管理。

來源：民航局網(wǎng)站

附件1:《通用航空經營管理規(guī)定》(征求意見稿)

P020251023573255092289.pdf

附件2:《通用航空經營管理規(guī)定》起草說明

P020251023573255244572.doc

附件3:意見反饋表.docx

P020251023573255385242.docx